新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定，新常態就是指不同以往的、相對穩定的狀態。目前，我國已經進入經濟發展新常態，認識新常態、適應新常態、引領新常態是當今和今后一個時期我國經濟發展的大趨勢。筆者就保安監管工作如何適應新常態，推動監管工作新突破作粗淺探討。

認識新常態賦予保安監管新內涵

準確理解并深入把握好一個關鍵詞“新常態”，堅決守住“兩條線”，即隊伍管理這條“底線”和安全監管這條“紅線”，不斷深化“四項建設”，著力推進以下方面工作成為保安監管工作的“六個新常態”。一是積極應對暴恐形勢嚴峻與矛盾糾紛疊加的新考驗，著力推進保安隊伍正規化建設成為新常態；二是打牢保安監管信息化根基，著力提升保安服務動態監管工作水平成為新常態；三是牢固樹立法治理念，著力深化保安監管執法規范化建設成為新常態；四是“紅線”不可逾越，著力落實全方位安全監管工作機制成為新常態；五是積極回應人民群眾的新期待新要求，著力服務經濟、民生成為新常態；六是充分發揮保安的社會安全防范主力軍作用，著力推動保安社會安全防范產業化、實戰處置專業化成為新常態。

面臨新常態分析制約監管因素

新常態下經濟發展要求社會更加穩定、治安更加有序、服務更加優質、管理更加創新。對保安業的有效監管是規范保安服務業健康有序發展的重要前提。因此，當務之急應正視、解決保安管監工作在新常態下服務經濟發展的諸多不適應：一是思想觀念的不適應。負責保安監管工作的民警必須在思想上、觀念上積極適應新常態。目前，我國正處在全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國、全面反腐治黨的新形勢新階段，面臨著許多新任務新問題新困難新挑戰。而部分保安監管民警的大局意識、憂患意識、服務意識不強，思想觀念跟不上時代發展步伐，欠缺開拓創新精神。二是素質能力的不適應。有些民警工作能力、知識結構、思維方式等難以適應當今經濟發展形勢，在保安服務業監管過程中存在用“老眼光”、“老經驗”去看待和解決工作中遇到的各種新問題，結果是事倍功半、無所適從、無處下手。三是體制機制的不適應。一方面，監管力量與監管任務不適應。例如，泉州市公安局在治安支隊設有保安監管大隊，全市15個分（縣）局只有2個單位在治安大隊設立了保安監管中隊，保安監管崗位專職民警數量與被監管的保安從業單位和保安員之比分別為1:296和l：2967。另一方面，監管方式滯后，制約企業發展。保安服務的監管方式滯后，只注重事前的審核、審批，而缺乏事中、事后的監督管理，不能及時準確掌握保安服務業發展動態。相關保安服務公司的沒立、日常監管、體制改革、保安員資格考試等相關配套措施和辦法還不完善，缺乏有效的監管措施和辦法。四是管理手段不適應。保安隊伍最大特點就是人員流動性極大，流失率基本保持在20%左右，保安服務監管信息系統開始投入正式運行至今，由于系統企業終端軟件還沒有開發安裝，保安從業單位的信息無法及時錄入系統和更新；保安員的流動性和監管的動態化管理矛盾始終存在。目前，保安服務監管信息系統全國尚未統一聯網，無法實現資源共享。保安服務監管信息系統還沒有充分發揮服務實戰、服務管理、服務企業、服務社會的功能。

適應新常態推動監管工作新突破

在新常態下，要推動保安監管工作新突破，筆者認為要抓好以下四個方面工作：

一、積極營造一個公平競爭的市場環境。

促進保安服務業的健康發展，是確保社會充滿活力與和諧穩定的客觀要求和戰略措施，是解決就業和再就業的重要渠道、涵養稅源和培育經濟增長點的新途徑。要進一步創新監管理念，轉變監管方式，完善監管機制，突出監管重點，努力維護規范有序的市場競爭秩序。首先，推動保安服務企業和結構調整，提升企業市場競爭力。全面引進競爭機制，打破行政區劃限制，公安機關不干預保安企業的經營和管理，不阻礙保安服務市場人才、技術、資金、服務等要素流動；鼓勵保安企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興服務業務，拓展業務范圍，提高服務質量，提高企業的科技水平和服務產品的經濟價值，提升市場的競爭力。例如，泉州市提出整合資源、做優做強，以龍頭企業推動產業延伸，建造海西“保安業航母”的戰略構想。引導、支持有條件的保安服務企業通過兼并、收購、聯合及控股、參股等方式，進一步壯大實力，積極發展主業突出、服務理念和技術先進、市場競爭力強的保安企業集團，形成集約規模優勢，培樹了福建省集英保安集團有限公司等一批品牌保安服務企業。其次，嚴厲查處擾亂市場秩序的行為。規范和完善市場準入、規范服務和查處退出機制，以打擊促規范，不定期組織開展保安服務市場清理整治專項行動，確保保安市場健康有序發展。

二、突出抓好“二條線”。

1、圍繞主線，服務促發展。經濟發展進入新常態，產業經濟結構轉型、創新驅動和模式創新的要求十分迫切。我們必須認識到經濟發展的主體力量在市場，企業和人民群眾是創造財富的主體，政府應該是創造環境的主體。保安監管工作不僅是一項行政工作，也是一項服務經濟工作。因此，要緊緊抓住服務經濟發展這一主線，保安監管部門的職能應轉到為市場主體服務、創造良好的環境，把更多的精力用在事中事后監管上，主要通過保護市場主體的合法性和公平競爭，規范保安市場秩序，營造良好的發展環境，激發保安企業創造財富的積極性，增強發展的內在動力。一是要立足高點定位，實現工作職能的轉變。公安機關對保安服務業實施監管工作是適應當前形勢的客觀要求，要實現公安機關由“辦保安”向“管保安”職能轉變，要求在工作中要充分發揮主動性和創造性，不斷探索保安監管工作的新路子。二是要厘清監管與服務，實現監管理念的創新。首先要正確認識監管與服務關系。公安機關保安監管部門是國家行政機關，是保安行業的監管機關，對保安行業主要承擔監督管理的職能。公安機關嚴格保安監管是應對監管范圍擴大、任務加重的客觀要求，是實現公安機關由“辦保安”轉為“管保安”現實的需要，也是規范保安市場秩序的職責所在。監管的最終目的是服務經濟發展，只有監管到位，才能服務好；只有做到優質服務，才能切實監管到位，二者相輔相成。沒有監管作為支撐，沒有監管作為依托，脫離實際的服務將會是無源之水，無本之木。其次要科學處理監管與服務的關系。在思想上，我們要始終把服務經濟發展作為履行監管職能的出發點，把履行監管職能作為服務經濟發展的主要手段，增強大局意識、服務意識和職責意識；在實際工作中，我們必須注重方式方法，講求工作藝術，努力把服務與監管工作統籌兼顧好，既不能因為強調服務而放棄監管，也不能因為強調監管而放棄服務。要力求在服務和監管之間、在實現職能到位和讓政府、企業、群眾滿意之間，找到最佳結合點和平衡點，從而實現在監管中強化服務，在服務中嚴格監管。

2、守住底線，監管促規范。公安機關要狠抓保安隊伍管理這一底線，進一步推進保安隊伍正規化建沒。要嚴把保安員“進人關”和“培洲關”，依法統一保安員考試發證和招錄標準，嚴格持證上崗制度。認真貫徹《保安員國家職業技能標準》，加快實施保安職業分類分級管理制度。積極開展保安員“一考雙證”工作，推行保安員職業等級晉升的評定，逐步實行保安員工資待遇與職業等級掛鉤。引進和建立保安職業經理人測評和推薦制度，加快保安經營管理人才職業化、市場化進程，盡快培養一批社會責任意識強、精通保安業務、善于經營管理的保安職業經理隊伍。充分運用國家有關政策，整合社會資源，創新培訓方式，加強保安從業人員培洲，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制。依法落實社會保障措施，維護保安員合法權益，對保安員因公傷亡的，要依照國家有關規定給予優撫待遇。積極開展保安服務企業和保安員評優表彰活動，大力宣傳表彰在服務經濟社會發展、服務群眾和協助維護社會治安工作中做出突出貢獻的先進保安集體和個人，在全社會形成尊重保安職業、關愛保安員、支持保安服務業發展的良好氛圍。同時，建議借鑒美國、日本一些國家的做法，通過立法把社會治安防控的一些警察職能由保安員來承擔，才能使這支隊伍的輔警作用最大限度發揮出來，真正使其成為維護社會治安秩序的一支重要生力軍。

三、著力做到三個提升。

1、提升依法行政能力。要按照監管到位但不越位、不錯位的原則，進一步依法加強保安監管工作，嚴格監管工作標準和程序，不斷提高執法服務水平。進一步規范保安經營許可備案和保安資格考試發證、市場監督、案件查處等工作，做到依法、文明、規范和公開、公正執法，鼓勵、支持一切合法的保安服務活動。要加強保安服務、保安培訓市場的清理整頓工作，堅持依法打擊擾亂保安服務市場秩序、侵害公民、法人或其他組織合法權益的違法犯罪行為，切實維護保安服務市場秩序。

2、提升風險管控能力。要根據新時期保安工作面臨的新形勢、新要求，加強民警職業素質建設。要深入開展崗位業務培訓，加強保安監管民警法律法規、方針政策、業務知識等的教育培訓，進一步提高基層保安監管隊伍“五個能力”，即：熟悉崗位專業知識的能力、高效服務能力、依法監管能力、溝通協調能力、快速應變能力。指導、督導保安企業、保安從業單位建立風險評估機制，增強風險意識，進一步制定完善應急處突預案并組織保安員進行演練，提升企業單位的安全防范能力。

3、提升應急處置能力。要牢固樹立“一切面向實戰、一切為了實戰”的理念，大力推進保安實戰化建設，著力構建體現實戰特點、符合實戰要求的現代保安勤務機制，努力做到防范更加嚴密、應對更加有效。首先，狠抓治安重點單位的安全防范。強化黨政機關、學校及涉及國計民生的水、電、氣、輸油管線等要害部門和單位保安的履職能力。其次，狠抓公共敏感場所的安全控制。全面加強對車站、碼頭等公共復雜場所治安秩序的維護。

四、深入推進四個監管。

l、深入推進信用監管。對所有保安服務市場主體建立統一的信用考核評價體系、統一的信用公示平臺，加強保安企業信用考核評定結果的應用，實行差別化的扶持措施和差別化的監管措施，并在參與大型安�；顒�、招投標等方面給予優先推薦獎勵措施。強化與政府有關部門的信息共享，完善企業績效評級體系，提升信用監管等級在市場化配置改革中的應用。

2、深入推進智慧監管。要強化打牢保安監管信息化根基，大力推進保安服務監管系統運用，提高保安服務動態監管工作水平。要樹立信息化思維和大數據理念，把運用好信息、網絡、大數據技術和資源，作為履行好職責、創新監管方式的重要途徑。要把保安員考試發證、自招保安員單位備案和保安監管信息錄入作為保安監管的三大基礎性工作，常抓不懈，建立長效工作機制。

3、深入推進社會監管。牢固樹立“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的理念，要支持和加強保安行業協會建沒，強化行業自我管理，發揮社會組織的監督自律作用，切實加強社會監督，協調好企業、行業、社會和政府的關系，形成公管共治的局面。

4、深入推進執法監管。要充分發揮公安機關在市場監管中的重要作用，打擊違法，保護合法，維護消費者合法權益，真正做到法無授權不可為，不缺位、不越位、不錯位，嚴格依法監管，公正嚴明執法。加強對保安服務市場的日常檢查，認真受理群眾和客戶單位的舉報投訴，及時查處擾亂保安服務市場秩序，侵害公民、法人和其他組織合法權益的違法保安服務行為。堅決依法查處未經許可，擅自從事保安服務和保安培訓，或以勞動派遣、掛靠、加盟等形式變相從事保安服務的行為。嚴厲打擊保安從業單位及其從業人員的違法犯罪活動，堅決防止形成黑惡勢力，切實維護保安服務市場正常秩序。

總之，面對新常態，保安監管工作不能失了方寸，亂了陣腳，需要保持平常心，增強信心，以敢于擔當、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的改革精神，順勢而變，開拓創新，主動作為，在改革大潮中砥礪前行。

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